发挥知识产权鉴定在知识产权保护中的重要作用

　　知识产权鉴定，是在知识产权保护过程中充分发挥专家专业技能对争议涉及的技术问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。知识产权鉴定覆盖专利、商标、商业秘密、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件等多个专业领域，争议焦点往往涉及到较高的专业技术水准，甚至是该领域的尖端科学技术，故而知识产权鉴定对于辅助法官、行政执法人员等认定技术事实发挥着关键作用。

　　目前，知识产权纠纷中的技术鉴定已经成为了知识产权纠纷解决的关键利器。法律信息检索平台“北大法宝”中公开了159份侵犯商业秘密罪刑事判决书，其中涉及知识产权鉴定的判决书125份，占比高达78.6%，可见知识产权纠纷的解决对知识产权鉴定意见的依赖程度之高。此外，在美国、德国、日本等国家，知识产权鉴定在知识产权保护中都发挥了不可或缺的重要作用。实践充分证明，知识产权鉴定专业机构与专业人才参与知识产权纠纷处理，是强化知识产权保护的有效途径。

　　知识产权鉴定，涉及司法体系的知识产权司法鉴定、法院系统的辅助技术调查、以及行政管理部门行政执法中的技术指导等范畴。早在2000年11月，司法部就将知识产权鉴定纳入司法鉴定中。最高人民法院2019年4月明确，审理技术类知识产权案件的人民法院将施行技术调查官制度。

　　近20年来，知识产权鉴定行业由小变大，由弱变强，鉴定工作逐步纳入规范化、科学化发展轨道，在保障司法公正、维护人民群众合法权益方面发挥了重要作用。截至2018年12月，全国从事知识产权鉴定的鉴定机构有170余家，从业人数千人，累计出具知识产权鉴定报告近万份。我国多年来积淀的知识产权鉴定能力、平台条件、人才储备，使我们有信心有能力支撑知识产权保护向纵深发展，有力维护公平公正的良好营商环境。

　　随着知识产权强保护格局构建，实务中的知识产权鉴定需求与日俱增，据国内20家知识产权鉴定机构的业务统计，2019年知识产权鉴定业务量同比增长98%。但知识产权鉴定业务范围广泛，发展时间不长，迟迟没有建立一个全国性的行业协会组织。现实的需求以及发展的需要，借鉴其他鉴定行业的管理经验，知识产权鉴定行业亟需建立专门的行业组织，加强自我管理。借助司法部对鉴定行业整顿之机，国内20余家知识产权鉴定机构联名请求中国知识产权研究会牵头成立知识产权鉴定专业委员会。2019年12月，经国家知识产权局批准，中国知识产权研究会联合国内多家知识产权司法鉴定机构发起成立了知识产权鉴定专业委员会（下称鉴定专委会）。成立鉴定业务专委会，目的就是对知识产权鉴定业务进行全国一盘棋统筹和规范，提升知识产权鉴定服务专业化水平，推进知识产权鉴定行业系统发展。

　　坚持专业机构、专业人才参与知识产权保护，知识产权保护中的技术瓶颈将迎刃而解。然而，知识产权鉴定工作发展目前仍面临一些问题。主要体现在，知识产权保护的专业性要求从单一的司法审判，扩展到行政执法、仲裁调解、行业自律等工作中。知识产权鉴定的类别也从比较集中的专利、商标类别扩散到商业秘密、集成电路布图设计、网络游戏等类别中。知识产权案件中涉及尖端、前沿技术的疑难复杂案件数量不断增多，特别是在智能终端、信息通信、软件、 集成电路、化工、医药等高新技术领域，技术事实的认定对案件的处理起到决定性的作用。随着技术发展日新月异，必须要有更全面、更合理的知识产权鉴定专业化机构与人才给予补充。知识产权鉴定行业的发展现状，还存在专业门类、工作规范、专业人员数量和结构等不够健全、不够平衡的短板，现有的鉴定力量难以满足知识产权保护的需求。

　　知识产权鉴定亟需规范管理，确保鉴定工作有序开展。当前，知识产权鉴定分散在司法、法院以及行政等体系，由于司法部对法医、物证、声像和环境损害以外等鉴定行业的规范清理，对“四大类”以外的鉴定业务不再进行登记管理，相关机构与人员将注销登记，各种鉴定途径之间存在沟通协调难、发展状况不一、标准难统一等问题。单一的鉴定行业协会组织摸索管理效率必然低下，知识产权行政主管部门须加强对知识产权鉴定行业的管理和指导，构建统一的知识产权鉴定机构和鉴定人资质认定备案机制，统筹知识产权鉴定在法院、公安、检察院以及行政执法等工作中的协调，确保鉴定工作有序开展。

　　加强对知识产权鉴定工作的统筹管理。国家知识产权局三定职能明确规定“制定商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准”，为此，国家知识产权局正在稳步推进知识产权鉴定的管理工作，部分地方也将知识产权鉴定行业的管理职责划归知识产权行政管理部门。如《北京市司法鉴定管理条例》已明确，知识产权行政部门按照各自职责依法做好司法鉴定活动的相关管理工作。知识产权行政管理部门须加快推进对知识产权鉴定行业的指导和管理工作，构建知识产权鉴定机制，明确知识产权鉴定机构、人员登记管理制度，制定知识产权鉴定标准程序。积极推荐知识产权鉴定专家参与到知识产权行政执法案件处理和司法活动中，协助行政执法部门、司法部门准确高效认定技术事实。

　　制定知识产权鉴定行业的标准规范。知识产权鉴定标准是行业发展的重要技术基础。由于知识产权类别众多，专利、商标和商业秘密等鉴定规则存在巨大差异，当前司法鉴定、技术调查以及行政执法中均缺少统一的标准规范，导致一些机构鉴定程序不正当，结果存在偏差等问题，影响行业正常发展，急需加以规范引导。知识产权行政管理部门应积极推进知识产权鉴定行业标准的制定、实施，明确各类知识产权鉴定业务的规范和流程，推动鉴定程序规范化。

　　推进知识产权鉴定机构与人才专业化建设。中办、国办印发的《关于强化知识产权保护的意见》中明确提出要探索加强知识产权侵权鉴定能力建设。司法部注销知识产权鉴定机构许可证和鉴定人执业证后，鉴定机构和鉴定人的专业化建设是当前影响行业发展的最紧迫问题。国家知识产权局已开展知识产权侵权纠纷鉴定技术支撑体系建设试点工作，并提出建立知识产权检验鉴定专家库的工作要求。我们应该立足于知识产权行政管理、司法部、最高人民法院等部门对鉴定机构和鉴定人专业能力要求，进一步加强在知识产权鉴定技能（实用）、机构平台（实效）、人才能力（实战）等方面的专业化建设，构建配置科学、运行高效的知识产权鉴定机制，为更好解决知识产权保护中的技术瓶颈提供专业支撑。

　　今年6月，习近平总书记在《求是》杂志发表的《充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》一文中指出，要加强知识产权保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作，及时回应社会关切。民法典实施中要充分发挥专业机构、专业人员的作用。这对于我们在知识产权保护中推进鉴定机构与人才专业化建设指明了方向。要按照总书记要求，充分发挥知识产权鉴定在知识产权保护中的重要作用，推进知识产权保护工作向纵深发展。

　　进一步建立健全知识产权鉴定机制，是完善知识产权保护体系和提升保护能力的必然要求。我们要深刻认识到知识产权保护在国家创新体系和治理体系中的重要地位，特别是认识到知识产权鉴定在强化知识产权保护、营造良好营商环境中的支撑作用。知识产权行政执法部门、法院、公安等各类强化知识产权保护主体，在面对重大知识产权纠纷中的专业技术问题时，如何快速整合资源、如何应用专业人员技能、如何快速找到解决方案，既需要各方力量统筹协调，也需要充分发挥各自优势。构建统一的知识产权鉴定机制，在司法审判、行政执法、仲裁调解、行业自律等工作中广泛应用知识产权鉴定，是提升我国知识产权保护水平，构建知识产权大保护体系，提升知识产权保护能力的要旨所在。

　　依法更好保障人民合法权益，要统筹发挥好政府、企业、行业协会等各方力量，知识产权鉴定工作也是如此。要充分发挥各方力量，特别是要加强行业协会的作用，积极推动知识产权鉴定行业自律管理。通过行业协会组织进一步加强知识产权鉴定的基础理论、法律法规、操作规范、执行标准等理论和实务研究，为知识产权鉴定行业发展及知识产权鉴定实务工作提供理论支撑和方法指引。建立标准化、规范化、专业化的从业机构及从业人员能力评估标准体系，定期对成员中的从业机构和人员进行能力评估。成立专门的行业规范监督机构，加强成员单位和专业人员的自律管理。建立高层次、应用型的知识产权鉴定人才培训体系，提升从业人员专业鉴定能力。建立与司法机关、行政机关、创新主体、服务机构的对接交流机制，了解知识产权鉴定需求，推动知识产权鉴定行业健康发展。

　　强化知识产权保护仍然任重道远，知识产权鉴定必须发挥强化保护的利器作用，积极推进市场化法治化国际化营商环境建设。中央有部署、工作有需求、行业谋发展。我们必须按照中央统一部署，把加强知识产权鉴定能力建设作为一项重大而紧迫的任务，毫不放松抓紧抓实抓细各项工作。